Evaluando Solicitudes Mexicanas de Acceso a la Información Sobre Migrantes Centroamericanos Cruzando Por México: Resultados Mixtos

Miembros de la Caravana de Madres Centroamericanas caminan por las vias del tren. foto por El Universal de Mexico

Por Lydia White, estudiante de maestría en American University, Washington, D.C., EEUU.

[click here for English version of the report]

En Octubre 31, 2011, 33 mujeres iniciaron un viaje en búsqueda de parientes desaparecidos. Conocidas como la Caravana de Madres Centroamericanas y acompañadas de parientes y activistas, las mujeres buscaban noticias sobre parientes que habían cruzado como indocumentados por México buscando un futuro mejor dentro de los EE.UU. Cargando carteles con fotos de sus seres queridos desaparecidos y haciendo llamadas al gobierno mexicano para ayuda en sus búsqueda por información, las 33 mujeres atravesaron México, pasando por casas de migrantes, iglesias y oficinas de gobierno en el camino.[1]

Los parientes desaparecidos de la Caravana de Madres forman sólo un porcentaje pequeño de los miles de indocumentados, la mayoría siendo centroamericanos, que cruzan por México cada año hacia los EE.UU.[2] De esos individuos, aproximadamente 22 mil se enfrentan con secuestro, extorsión, abuso sexual y otros abusos particularmente a mano del crimen organizado. En adicional, la corrupción y la fuerza excesiva usada por policías, agentes de migración y seguridades privadas también amenazan a los migrantes mientras viajan hacia el norte.[3]

La Caravana de Madres no es la única campaña que recién busca despertar conciencia y descubrir información acerca de migrantes centroamericanos en México. Este marzo en la audiencia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos acerca de Migrantes Centroamericanos en México, Padre Pedro Pantoja Arreola, director de la Casa Migrante en Saltillo, México, junto con otros activistas de Honduras y El Salvador, llamó por la creación de una Comisión de Verdad y Justicia que se enfoque particularmente en identificar y repatriar los restos de de los migrantes fallecidos en México.[4]

¿Cómo Han Solicitudes de Acceso a la Información Ayudado la Búsqueda Por la Verdad Sobre el Paradero de Migrantes Centroamericanos en México y Los Riesgos Que Ellos Se Encuentran?

El sistema mexicano de acceso a la información, conocido como el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) es una forma de conseguir información crucial sobre este tema. El IFAI es un sistema federal del cual se puede solicitar información a través de la Ley de Acceso a la Información.[5] Este reporte hará un resumen de los resultados de una búsqueda dentro de la base de datos del IFAI por información solicitada acerca de migrantes centroamericanos en México.[6] Revisando 68 solicitudes relevantes al tema de migrantes centroamericanos en México, encontramos que aunque información importante y detallada fue hecha pública en algunos casos, la mayoría de las solicitudes recibieron datos incompletos o fueron negadas y varias tendencias fueron reveladas. Por primera, muchas de las solicitudes exitosas se relacionaban con información algo insignificante mientras que solicitudes sobre temas delicados fueron negadas o solamente cumplidas parcialmente. Por segunda cosa, la Policía Federal Mexicana ha en por lo menos dos casos ocultado información relacionada a abusos de derechos humanos por motivos de que era clasificada y sería perjudicial para la seguridad nacional o pública; esto es expresamente prohibido[7] por la Ley de Acceso a la Información. Finalmente, el Instituto Nacional de Migración ha mostrado solamente una cooperación limitada con el proceso del IFAI. Este reporte revisa estos temas en más profundidad y también proporciona una visión general del éxito relativo de solicitudes.

grupo de detenidos en Mexico con la policia mexicana – foto por CNN Mexico.

Evaluando Respuestas a Solicitudes Delicadas

Las solicitudes relacionadas con migrantes centroamericanos en México cubren una amplia variedad de temas desde solicitudes sobre los costos de líneas telefónicas instaladas en estaciones migratorias (IFAI no. 0411100006809) hasta el número de agentes migratorios despedidos por cometer abusos a los derechos humanos de migrantes (IFAI no. 0411100021808).

Con frecuencia, solicitudes rechazadas ocurrieron en respuesta a temas delicados. Por ejemplo, la mayoría de solicitudes sobre el tráfico de personas fueron enviadas al Centro de Investigación y Seguridad Nacional, la Policía Federal, la Secretaría de la Función Pública, la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de la República, y el Instituto Nacional de Migración. Esas solicitudes fueron denegadas porque las agencias alegaron que la información o no existe, que la solicitud no se clasifica dentro de la agencia gubernamental, que la solicitud resultaría en violación de confidencialidad o que la solicitud cae fuera de la ley de acceso a la información.

Sin embargo, no todas la solicitudes sobre el tráfico de personas fueron un fracaso y algunas de las respuestas que sólo parcialmente cumplieron con las solicitudes sí contenían información útil. El INM y Secretaría de la Función Pública han dado a conocer por lo menos una publicación significativa basada en solicitudes sobre el tráfico. En el caso de la INM, la publicación de estadísticas sobre agentes de INM despedidos por estar involucrados en el tráfico de personas (IFAI no. 0411100052107) contradice respuestas a otras solicitudes relacionadas en las cuales el INM ha alegado no tener información sobre el tráfico. Mientras las estadísticas publicadas solamente dieron el número de agentes despedidos durante una temporada en el 2007, la información otorga un punto de partida importante para más solicitudes.

La única solicitud enviada a la Armada de México acerca de personas detenidas por estar involucradas en el tráfico recibió una respuesta que, aunque incompleta, contenía información importante sobre personas detenidas por estar involucradas en el tráfico de personas en el 2009 y 2010 (IFAI no. 0001300065410). Este resultado prometedor indica que más solicitudes a instituciones como la Armada también pueden dar resultados positivos.

imagen de una pagina de un documento desclasificado en respuesta a un solicitud a IFAI, solicitud no. 0411100021808

(aquí es el documento completo)

Información clasificada y abusos a los derechos humanos.

Un aspecto importante de la ley federal de acceso a la información es precisamente que información en relación a los abusos de los derechos humanos no puede ser retenida. Como el artículo 14 de esta ley establece: ‘’ No podrá invocarse el carácter de reservado cuando se trate de la investigación de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad’’.[8] Sin embargo, la Policía Federal mexicana ha negado sistemáticamente a las solicitudes de información con respecto a violaciones de los derechos humanos de los migrantes centroamericanos en México…. De las dos peticiones del IFAI, cuyas respuestas completas pueden consultarse en línea (IFAI no. 0413100001611 y IFAI no. 0413100001711), la Policía Federal ha invocado al artículo 13, sección 1 el cual establece que la información se puede clasificar si pone en peligro la seguridad nacional, seguridad pública o la defensa nacional.[9] La policía sostiene que no puede divulgar información acerca de los abusos contra los migrantes, ya que podría poner en peligro investigaciones criminales. Los debates sobre la primacía relativa a la protección de los derechos de las víctimas y los investigadores, además de la necesidad de hacer pública la información, no son exclusivos de México y han surgido en las discusiones relativas a los derechos humanos y el acceso a la información en toda la región.[10]

migrantes viajando por tren, foto por Comunia Campeche

La Cooperación con el Instituto Mexicano Nacional de Migración

Mientras que el INM debe ser aplaudido por la publicación de importantes estadísticas e información, existe un gran margen para mejorar la cooperación con el IFAI. Una solicitud sobre interacciones entre los agentes del INM y los migrantes secuestrados se fue negado (IFAI no. 0411100071311) debido a que el INM aseguró que este caso no está bajo su competencia, a pesar de las frecuentes noticias publicadas sobre los rescates de migrantes secuestrados por los Grupos Beta, que son parte del INM. Solicitudes de denuncias recibidas por el INM y el número de agentes del INM que han sido procesados por delitos cometidos mientras trabajaban para el INM, han recibido respuestas similares. Por lo menos en un caso, un recurso de apelación revocó la negativa de una solicitud basada en que estaba fuera del ámbito correspondiente a esta agencia (IFAI no. 0411100023006). En este caso, la solicitud era para las instalaciones del INM conocidas como Torres de Beta, que están diseñadas para proveer a los migrantes con agua y techo hasta que el personal de Grupos Beta pueda contactarse con ellos.

Detalles sobre los resultados de Solicitudes

Un total de 68 peticiones en relación a temas sobre los derechos humanos de migrantes centroamericanos fueron identificadas, pero sólo 52 de estas solicitudes tuvieron respuestas que fueron evaluadas. No fue posible evaluar las 16 respuestas que sobraron, ya que no estaban disponibles en línea debido a errores técnicos (4 solicitudes) o porque las respuestas habían sido enviadas o puestas a disposición sólo en copia en papel. De las solicitudes que fueron evaluadas, sólo el 23% recibieron respuestas completas y satisfactorias. Otras 19% de las respuestas fueron incompletas o contenían información no relevante y casi el 60% de las solicitudes fueron denegadas. [Ver figuras 1 y 2]. La información divulgada abarca una amplia variedad de temas con un rango de estadísticas parciales sobre los agentes de inmigración sancionados por su participación en el tráfico de personas en 2007 (IFAI no. 0411100052107) a la cantidad de dinero gastado en compras alimentarias y de servicios sanitarios en la Estación Migratoria de Iztapalapa en el Centro de Detención de la Ciudad de México en 2005 (IFAI no. 0411100060005).

Conclusión

México tiene uno de los sistemas más sólidos para acceder a la información y, de hecho, un número de las solicitudes analizadas en esta entrada del reporte ha recibido respuestas que contienen información valiosa. A pesar de ello, el IFAI de México todavía tiene algunas deficiencias urgentes que impiden la divulgación de información crucial con respecto a cuestiones de derechos humanos de los migrantes centroamericanos. Por ejemplo, la información fue negada basado en que representa una amenaza potencial para la seguridad nacional y pública a pesar de que el gobierno mexicano, por ley, está obligado a divulgar información relacionada a violaciones a los derechos humanos. El activismo de grupos como la Caravana de la Mujer y otros actores de la sociedad civil que trabajan en temas de migración destaca la urgente necesidad de exigir al gobierno mexicano seguir su propia ley de acceso a la información con el fin de obtener información para ayudar a la población vulnerable de los migrantes centroamericanos y sus familias.

Metodología

Este informe identificó y analizó 68 solicitudes en en la base de datos del IFAI en línea. Las peticiones fueron seleccionadas a través de una búsqueda en la base de datos del IFAI[11] por peticiones que podrían ser pertinentes a los migrantes centroamericanos en México. Las solicitudes analizadas se presentaron entre el 26 de agosto 2004 y 23 de febrero de 2012. Los términos “Migrantes”, “indocumentados”, “Estaciones de Migración”, “agentes del INM”, “Trato de personas”, y “giros negros” son ejemplos de términos utilizados para buscar las peticiones, pero sólo los resultados pertenecientes o directamente o potencialmente a los migrantes centroamericanos fueron utilizados. Por lo tanto, las solicitudes relativas a las cuestiones acerca de migrantes ilegales mexicanos en los EE.UU., inmigrantes en México en general, u otros asuntos no fueron incluidos. En el caso de una solicitud a la misma agencia gubernamental enviada el mismo día parecía un duplicado accidental, sólo la petición que se procesó fue utilizada [VerApéndice A para una lista de todas las solicitudes (por el número de solicitud) analizados en este informe.]

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